PPP將主導垃圾處理市場 成功落地須政府支持

發布時間:2019-04-30 16:00 ? 瀏覽量:58

隨著中國城市化加速,城市垃圾問題日益突出,全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中,其中1/4已無填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米,每年經濟損失高達300億元人民幣。

“垃圾圍城情況嚴重,在城市垃圾處理領域推行PPP模式刻不容緩。”國投信達相關負責人表示:“為順利推行好PPP模式,政府各部門必須加強有機協調。”

“垃圾圍城”情況嚴重

中國城市生活垃圾產量在不斷增長過程中,預計到2020年城市垃圾產量達3.23億噸,全國垃圾年產量以每年8%-10%的速度增長,與GDP增速匹敵。因此,垃圾無害化處理迫在眉睫。

利用城市垃圾焚燒發電,改善城市環境是大勢所趨,垃圾焚燒發電具有顯著的社會、經濟和環保效益。中國2014年焚燒已占垃圾無害化處理總量的20%,5年內比重上升10%,其中8成焚燒廠在近5年建設,垃圾清潔焚燒全面進入快速發展階段,但對比發達國家70%以上的焚燒處理率,中國垃圾焚燒發電產業還有很大的增長空間。

業內專家稱,傳統垃圾處理方式如簡單填埋、堆肥等極易造成水體和土地污染,嚴重破壞城市生態環境系統平衡。而垃圾清潔焚燒技術確保安全排放,全面實現垃圾的無害化處理,利于環保。同時,垃圾焚燒發電還能使垃圾成為提供豐富電能和熱能的清潔可再生能源,能有效緩解能源緊張問題。

PPP模式成主導方向

據業內專家介紹,目前,我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領域的應用,其應用約占所有PPP項目的3.67%,可以預見,PPP模式將成為今后我國城市垃圾處理的主導方向,具有較大的市場潛力。

在PPP模式之下,社會資本有了用武之地。社會資本經濟意識較強,能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力,不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾處理問題,而且能做到自主經營、自負盈虧,有助于城市垃圾的資源化和減量化。對社會資本而言,粗放型、低水平、小規模經營會影響其自身的發展和進步。換言之,追求產業化、規?;巧鐣Y本盈利的法寶。同時產業化、規?;彩荘PP模式的特點,技術創新和市場開發是其實現根本的途徑。

專家認為,為推廣PPP模式,政府部門可以不斷幫助社會資本進行技術創新和市場開發。政府應不斷鼓勵企業實施技術改造,積極利用先進環保技術,開展核心關鍵技術攻關,加強公共技術基礎服務平臺建設,為環保企業提質增效提供技術支撐。市場開發方面可由政府出面按照“污染者付費”原則向居民和單位收取垃圾排污費,并加強這方面的法律法規建設。

此外,政府應積極鼓勵并支持非政府部門參與城市垃圾處理,并為之提供適當的免稅政策和其他優惠政策。另外,還應創新信貸政策,完善配套的金融政策,鼓勵社?;?、險資等進入城市垃圾處理領域,通過對垃圾處理PPP項目提供資金支持來推進其發展。

部門協調作用舉足輕重

就推進PPP模式在垃圾處理領域的應用方面,國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員、研究員認為,垃圾處理涉及的部門比較多,除了環保部門以外,還包括公安、衛生、工商等部門,這些政府部門之間的相互協調配合十分關鍵。因此,在垃圾處理領域開展PPP項目的時候,不但要做好簡政放權,還要在明確牽頭部門的前提下,注重各個政府部門之間的協作與配合,形成合力、提高效率,加快PPP項目的落地生根。

該研究員提出,各部門有機協調是PPP項目真正落地的重要方面。“比如,在城市垃圾PPP項目的識別階段,各個部門在選址時要協調好。環保、發改委等主管部門應注重制定好中長期垃圾處理PPP項目的規劃,注重項目之間的相互銜接,整體優化;財政部門要做好物有所值的評價和財政承受能力的評價論證,來確保項目的實施。只有多個部門加強協作,項目落地才能快。”

接下來,在PPP項目的執行階段同樣需要各相關部門的支持和配合,比如公安部門可以取締一些非法收運垃圾的車輛,對一些非法處理加工廢物的窩點等加大打擊力度。另外,環保、衛生部門要不定期地對項目排放物進行抽查,保證垃圾的集中收運、收儲,從而確保項目的順利實施。

此外,從垃圾處理PPP項目的監管上來分析,有不少部門都反映社會資本很難監管。該研究員認為,實施PPP項目一個重要環節是要監管好,監管好的關鍵是要提升監管人員的能力和水平。例如,監管人員要熟悉PPP的實操流程、監管政策,可以通過對數據深入的挖掘和分析,從不同的視角重視垃圾處理項目相關的指標和項目的實施進度,并且對垃圾處理的成本和項目運行成本標準進行細致測算。

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